欧盟通过碳捕集与封存技术开发战略

CCUS技术对实现气候中和的作用

通讯文件认可，工业碳管理技术是到2050年实现气候中和的解决方案的一部分。那些减排方案选择非常有限的“减排困难”行业将最需要此类技术。

就碳捕集技术而言，目前已经确定的主要应用多集中于工业流程排放捕集，包括在水泥、钢铁和天然气加工行业，以及在发电（特别是生物质发电）和低碳氢生产、精炼流程、废物焚烧和热能生产过程中进行碳捕集。

即将出台的《净零工业法》项下的二氧化碳注入能力目标及油气生产商的贡献

通讯文件发布同日，欧洲议会和欧盟理事会就《净零工业法》（“NZIA”）提案达成临时政治协议。NZIA提案预计会在未来几周内获得通过，其认可CCS技术属于战略性净零技术之一。

NZIA提案包括了一项欧盟目标，即到2030年实现在地质封存点（包括枯竭油气田和含盐蓄水层）的二氧化碳封存能力至少达到每年5,000万吨。提案认可了油气行业在二氧化碳封存领域的特有专业技术，进而责成欧盟的油气生产商据其在2020年到2023年间的油气产量，为实现上述目标按比例做出相应贡献。

部署二氧化碳运输基础设施

尽管捕集、运输、利用和封存二氧化碳的技术解决方案已经存在，但由于行业利益相关方还面临着一系列挑战（对此下文将作进一步详述），目前欧洲投入运营的大型CCUS项目数量相对有限。为此，通讯文件提出了一项策略，旨在应对二氧化碳价值链中的这些挑战，推动欧盟碳管理市场发展。

具体而言，若要成功实现CCUS的大规模部署，就必须建造相应的运输基础设施，将捕集到的二氧化碳从排放源运输至封存场址。为了增加投资者的确定性，并按照即将通过的NZIA条款优化二氧化碳基础设施开发，欧委会宣布将在本年内就一项潜在二氧化碳运输监管框架启动筹备工作，该监管框架将会考虑到多方面的问题，包括市场及成本结构、跨境整合与规划、新基础设施的技术协调与投资激励政策、第三方准入、主管监管机关、关税规定以及所有权模式等。

欧委会预计还将争取提出一项欧盟层面的二氧化碳运输基础设施规划机制，该机制将主要着眼于重新调整并利用现有二氧化碳流基础设施的可能性。此外，欧委会还将致力于制定二氧化碳流的最低质量标准，解决二氧化碳流的成分、纯度、压力和温度等问题，以确保基础设施和存储库的完整性。

推动二氧化碳捕集，发展封存场址

减排困难行业内正在有越来越多的工业企业制定投资计划，以捕集二氧化碳进行重新利用，生产燃料或化学品（CCU目的），或者进行永久封存（CCS目的）。然而，投资决定还是要取决于欧盟排放交易系统（“ETS”）中的二氧化碳排放价格走势，低碳或零碳终端产品市场的发展情况，以及是否存在一个完整的、能够以具有竞争力的价格提供捕集、运输、利用或封存服务的二氧化碳价值链。

欧委会将与欧盟各成员国合作，在2026年之前开发出一个需求评估和聚合平台，以实现将二氧化碳供应商与封存及运输提供商进行匹配。欧委会还将努力在2026年之前创建并提供一份整个欧盟范围内潜在二氧化碳封存场址的投资地图。同时，欧委会还计划制定二氧化碳封存许可指导方针，主要涉及将相关责任从经营者转移回主管机关，从而推动做出最终投资决定，并提高项目发起人的财务安全。

此外，欧委会还计划评估相应方案，推动利用捕集到的二氧化碳替代工业生产（例如合成燃料、化学品、聚合物或矿物的加工制造）中的化石燃料。

筹资机会

欧盟ETS系统中的碳价格信号是决定CCS项目能否具有商业可行性的关键。但在实际操作中，捕集、运输和封存二氧化碳的成本目前仍高于排放等量二氧化碳的ETS价格。因此，为了尽快启动发展CCS市场，欧盟以及各个国家层面的支持必不可少。

在各种公共筹资机会中：

• 在欧盟层面，包括面向精选大型创新二氧化碳项目的“欧盟ETS创新基金”（Innovation Fund），支持开发跨境能源和交通基础设施项目的“连接欧洲能源专项基金”（Connecting Europe Facility Energy），以及面向工业碳管理技术研究与创新的“地平线欧洲”计划（Horizon Europe）。
• 在各成员国国家层面，包括“复苏与韧性基金”（Recovery and Resilience Facility）或符合欧委会的《气候、环境保护和能源国家援助指南》以及《一般集体豁免条例》的规定条件、旨在支持碳捕集投资的国家援助。政府支持可采取“碳差价合约”计划的形式，缩小碳价格与项目成本之间的差距。

同时，欧委会还计划与各成员国一道，共同开发一项工业碳管理领域内的欧洲共同利益重要项目（“IPCEI”）。